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平阳县公共服务“七优享”工程“老有康养”专项实施方案（2023-2027年）

为落实积极应对人口老龄化国家战略，打造高水平老年友好城市，推动优质公共服务覆盖全体老年人，根据省公共服务七优享工程工作专班办公室印发的《浙江省公共服务七优享工程老有康养专项实施方案(2023—2027年)》、市公共服务七优享工程工作专班办公室印发《温州市公共服务“七优享”工程“老有康养”专项实施方案(2023-2027年)》，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，建设更具活力的“千年商港、幸福温州”。按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的总体方针，对标打造“浙里康养”金名片，以建设高水平老年友好城市为引领，以加快提升“老有康养”公共服务水平为载体，全域推进老年友好城市建设，高质量推进我市康养工作发展，为建设共同富裕示范区市域样板贡献康养力量。

二、主要目标

到2027年，按照“1515”总体布局，围绕“养老服务、健康支持、社会保障、空间环境、社会参与”五大友好体系建设，基本建成富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐享的老年友好城市，全县城乡“15分钟养老服务圈”更加完善，实现“老”的保障不断加强，“有”的质量不断提高，“康”的水平不断提升，“养”的覆盖不断拓展，让老年人享受基本公共服务更加便捷，每位老年人的获得感、幸福感、安全感得到显著提升。

公共服务“七优享”工程“老有康养”主要指标

二、重要任务

加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，全域推进老年友好城市建设，强化基本养老服务均衡发展，打造“幸福颐养”品牌，基本建成老年友好城市。（牵头单位：县民政局）

（一）推进基本养老服务均衡发展。制定出台平阳县基本养老服务清单和指导目录，重点保障失能失智、经济困难、孤寡独居和山区海岛等老年群体，确保人人享有多样化的基本养老服务。编制养老服务设施布局规划，并纳入国土空间规划。做优做实老年食堂（邻里食堂）建设，提高村（社区）助餐服务覆盖率。完善养老服务护理补贴制度，推广养老服务爱心卡。为孤寡老人安装“一键呼叫”服务终端，全面落实特殊困难老年人社区探访关爱机制。加大居家适老化改造力度，对困难家庭实行愿改尽改，对独居、高龄老年人家庭给予补助。深化“海岛支老”、山区助老行动。到2027年，基本养老服务应享尽享，特殊困难老年人月探访率达到100%，建成老年食堂不少于130家，送餐服务覆盖85%以上村（社区）。

（二）推进老年友好乡镇、村社建设。按照“1515”总体布局，深化“服务惠老”“健康护老”“教育益老”“文体悦老”“环境适老”五大友好行动，打造一批标志性成果。出台老年友好建设地方标准。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。大力推进社区和公共场所无障碍改造。到2027年，全县建成老年友好乡镇（街道）12个，其中乡镇3个；老年友好村（社区）100个，其中样板村（社区）15个。

（三）实施“机构跟着老人走”。开展养老机构提质三年行动，大力支持中心城区发展嵌入式养老机构。出台《县级养老服务资金补助实施办法》，率先实现“一人一床一码”“补需方”改革。试点家庭养老床位建设，推动专业化服务向居家延伸。加大养老从业人员培训力度，落实养老护理员岗位津贴。到2027年，全县养老机构床位达到5000张，养老机构等级评定率达100%，护理型床位占比不低于65%，大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员不少于27人。

（四）推进医养康养相融合。多渠道增加医养结合服务供给，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。积极发展社区医养结合服务，支持长护险护理等康养机构发展。鼓励利用现有资源新改扩建老年病医院。推进安宁疗护病区（房）建设，到2023年，至少1家县级医院建有安宁疗护病区；推广“居家-社区-门诊-病房”多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体实现镇街全覆盖，培育医养结合项目1个，老年人中医药健康管理服务率达到75%以上。

（五）推动社会保障体系建设。扩大基本养老保险覆盖面，积极推动企业年金发展，完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整基础养老金标准，拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。强化数字服务适老化改造，缩小老年人数字鸿沟。推动长期护理保险制度提质增效，完善长护险服务全过程监管体系，提升长护险制度实效。2023年实现城乡居民参保人员全覆盖，到2025年实现全人群全域全覆盖。整合提升老年人教育资源，到2027年，村（社区）老年学堂覆盖率达到50%以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的工作格局，在老年友好城市建设工作基础上，突出强化公共服务优享，老有康养和老年友好专班合一运作，成员单位适当扩大，工作成果共享。各单位、乡镇要加大改革创新力度，建立协调机制，加强政策协同、试点推进、检查督促等工作。各责任单位要根据职责分工，主动作为，合力推动打造老有康养标志性成果。

（二）加强宣传示范。依托人口老龄化国情教育，加大养老服务业发展宣传力度，推动群众改变传统养老观念，培育积极老龄化观念，壮大老年服务消费市场。开展敬老文明号、孝亲敬老楷模等活动评比，营造尊老、敬老、崇老的良好社会氛围，打造一批老年友好城市样板乡镇、样板村社，提升全社会对老年友好工作的认可度。

（三）加强督导考核。各单位、各乡镇要根据本地人口老龄化形势和老龄事业发展实际，制定具体的实施方案并加强监督检查。科学设置评估指标体系，健全第三方评估机制，对实施情况开展综合评估工作，及时准确掌握实施进展情况，协调解决重大问题，推进各项任务的全面落实。